第63章：索马里联邦共和国 (第2/2页)
　　
　　2012年8月1日，索马里全国制宪会议通过《临时宪法》。8月20日，索联邦议会正式成立并随即选举产生议长和副议长。9月10日，经两轮角逐，哈桑·谢赫·马哈茂德当选索马里总统。10月6日，马哈茂德提名阿卜迪·法拉赫·希尔敦为索联邦政府总理。11月13日，希尔敦总理提名的内阁部长名单获议会批准，15日新政府宣誓就职。至此，索正式结束长达8年的政治过渡期，成立内战爆发21年来首个正式政府。2013年12月2日，索联邦议会通过对希尔敦总理的不信任案。12日，马哈茂德总统任命阿卜迪韦利·谢赫·艾哈迈德为索联邦政府总理。12月21日，联邦议会批准阿卜迪韦利出任新总理。2014年1月21日，阿卜迪韦利总理提名的新内阁成员名单获议会批准。2022年6月15日，索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德任命哈姆扎·阿卜迪·巴雷为该国新任总理。
　　
　　宪法
　　
　　索马里现行宪法为《索马里临时宪法》，2012年8月1日经索马里全国制宪会议通过生效。规定索马里实行联邦制；伊斯兰教为国教；联邦议会由众议院和议会上院组成；总统为guojiayuanshou和军队总司令，掌握实权，由联邦议会选举产生，任期4年；总理由总统任命，为联邦政府首脑，负责任命副总理、各部部长、国务部长和副部长，非议员也可担任部长级官员；司法独立，建立宪法法院、联邦法院和州法院三级体系，联邦及以上级法院大法官由总统任命；国家安全部门由军队、情报、警察和监狱部门组成；国家尊重人权和法治，立法、行政和司法权相互独立；国土疆界与1960年宪法所述相同（即北起亚丁湾，西北接吉布提，西邻埃塞俄比亚，西南与肯尼亚接壤，东濒印度洋）。临时宪法同时规定，现有各联邦州可继续根据各自宪法行使权力，直至全部联邦州均正式成立并通过与联邦宪法相适应的州宪法为止。
　　
　　议会
　　
　　根据临时宪法，联邦议会行使联邦立法权，实行两院制，分别为人民院（House of the People）和上院（Upper House），互不隶属。议员任期4年，可连选连任。人民院议员275名，上院人数不得超过54名。两院各设议长1名、副议长2名，由本院议员无记名投票产生，议长不得兼任政府和政党职务。在2016年联邦议会选举中，人民院275个席位采用“4.5部族分权模式”（即议会席位由索四大部族和其他小部族按1:1:1:1:0.5的比例分配），由135名各族长老挑选14025名选举人作为各部族代表，然后每51名部族代表选举本部族1名议员。现任人民院议长为穆罕默德·穆萨勒·谢赫·阿卜迪拉赫曼（Mohamed Mursal Sheikh Abdirahman）。上院54个席位中的48个被平均分配给6个联邦成员州，其余6个席位由索马里兰和邦特兰平分。现任上院议长为阿卜迪·哈希·阿卜杜拉希（Abdi Hashi Abdullahi）。
　　
　　政党
　　
　　索马里党派林立，带有强烈部族色彩，各派不断分化组合，最多时达30余个。目前主要党派有：
　　
　　（1）索马里民族运动(Somali National Movement):简称民运，1981年成立于伦敦，1982年在埃塞俄比亚的迪雷达瓦设总部。成员大部分为伊萨克族。系北方实力最强、影响最大的武装派别。1991年西亚德政权垮台后，控制整个西北部地区，宣布北方“独立”，成立“索马里兰共和国”。首任领导人阿卜杜拉赫曼·艾哈迈德·阿里·图尔。1993年5月，穆罕默德·易卜拉欣·埃加勒当选“总统”，1997年2月连任。2001年5月31日，索马里兰举行全民公决，通过含有独立条款的新宪法。7月，埃加勒因与反对派发生矛盾而在哈尔格萨成立“联合人民民主党”（Allied People's Democratic Party，索语简称UDUB，意为支柱），通过了党章并建立了中央委员会。2002年4月埃病逝，原“副总统”达希尔于5月1日就任“代总统”。[1]
　　
　　（2）索马里救国民主阵线(Somali Salvation Democratic Front):简称救阵，成立于1979年，系最早成立的反政府组织。成员以达罗德族下属的米周提尼和杜尔巴亨特次部族为主。控制索东北部及中部地区。1993年分裂为两派，一派以救阵前任zhuxi穆罕默德·阿布希尔·穆萨（Mohamed Abhsir Musse）为首，另一派以前任军事首领阿卜杜拉希·尤素福为首。1998年7月，尤素福联合东北部索马里民主联盟和索马里联合党等小派别，成立“邦特兰”自治政权，自任“总统”。2001年6月27日，尤操纵邦特兰议会表决，将其任期延长三年，遭到邦最高法院反对。11月14日，邦特兰全国代表大会选举贾马·阿里·贾马为邦特兰第二任zhuxi，艾哈迈德·马哈穆德·古恩莱为副zhuxi。尤素福拒绝承认选举结果，双方发生武装冲突。2002年8月，尤将贾及其支持者逐出邦特兰并宣布组成新一届“内阁“。
　　
　　（3）拉汉文抵抗军（Rahawayn Resistance Army）：1995年4月成立。由拉汉文族人组成，zhuxi兼总司令穆罕默德·努尔·夏尔古杜德（Mohamed Nur Shatihudud）。1999年12月9日，在巴伊－巴科尔地区建立自治政权。2000年，拉汉文抵抗军代表参加了阿尔塔和会，抵抗军秘书长德罗当选索过渡议会议长，而zhuxi夏尔古杜德因未得到实惠，撤消了对和会及新政权的支持。2002年3月31日，拉汉文抵抗军（RRA）在拜多阿召开会议，决定成立“索马里西南国“,并选举夏尔古杜德为zhuxi。不久，副zhuxi加比尤和伊斯梅尔即与夏尔古杜德发生内讧，并将夏及其支持者逐出了拜多阿。
　　
　　（4）索马里民族联盟（Somali National Alliance）：简称民盟，1992年成立，成员主要为哈维耶族。1995年6月分裂为以奥斯曼·哈桑·阿里·阿托（Oan Hassan Ali Ato）为首的民盟/阿托派和以穆罕默德·法拉赫·艾迪德为首的民盟/艾迪德派。1996年8月艾迪德去世后，其子侯赛因·穆罕默德·艾迪德继位。1999年，艾派因支持埃塞俄比亚反政府武装奥罗莫解放阵线与埃塞发生冲突，遭到重创。2001年，艾派与其他4个反对TNG的派别组成“索马里和解与恢复委员会“（SRRC）。
　　
　　（5）索马里爱国运动(Somali Patriotic Movement):简称爱运，1989年成立，成员主要为达罗德族下属欧加登次部族，是推翻西亚德政权的主要力量之一。控制南方的基斯马尤港及其附近地区。后因内讧分裂为两派。一派以艾哈迈德·奥马尔·杰斯（Ahmed Omar Jess）为首，成为民盟的组成部分之一，另一派以阿登·阿卜杜拉希·努尔（Aden Abdillahi Nur）为zhuxi，由前总统西亚德的女婿摩根任副zhuxi和军事首领（掌实权）。1999年6月，杰斯派与艾迪德派联手，从摩根手中夺取基斯马尤。摩根派主力被消灭。
　　
　　（6）索马里救国联盟(Somali Salvation Alliance):简称救盟。1993年成立，初期由索马里联合大会的阿里·迈赫迪·穆罕默德派与11个派别组成，成员主要为哈维耶族，迈赫迪任zhuxi。控制摩加迪沙北部及其附近地区。1998年3月同艾迪德派结盟，共同在摩加迪沙组建贝纳迪尔行政机构，但经营不利。1999年5月，穆萨·苏迪（Musa Sude）夺权，控制救盟，迈赫迪退居国外。救盟转而与艾迪德派为敌。
　　
　　（7）索马里爱国运动：简称爱运，1989年成立，成员主要为达罗德族下属欧加登次部族，是推翻西亚德政权的主要力量之一。控制南方的基斯马尤港及其附近地区。后因内讧分裂为两派。一派以艾哈迈德·奥马尔·杰斯为首，成为民盟的组成部分之一，另一派以阿登·阿卜杜拉希·努尔为zhuxi，由前总统西亚德的女婿摩根任副zhuxi和军事首领（掌实权）。1999年6月，杰斯派与艾迪德派联手，从摩根手中夺取基斯马尤。摩根派主力被消灭。
　　
　　政要
　　
　　索马里总统哈桑·谢赫·马哈茂德。1955年生，哈维耶部族阿布加尔次部族人。早年曾在索马里和印度求学，获教育硕士学位。曾为联合国教科文组织和联合国儿童基金会在索马里项目官员。1995年联合国机构从索马里撤离后，积极参与公民社会活动，推动索马里国内政治和解。1999年创建索马里行政管理学院，并任院长至2010年。2011年成立和平与发展党并任党zhuxi。2012年9月10日当选索马里总统。
　　
　　总理阿布迪韦里·谢赫·艾哈迈德。1959年生，达鲁德部族马雷汉次部族人。先后在索马里国立大学、加拿大渥太华大学学习，获渥太华大学经济学硕士学位及国际贸易和发展博士学位。曾任索畜牧业营销局局长、加拿大银行国际发展和贸易分析师、非盟动物资源管理局和红海畜牧业贸易委员会项目经理、东南非共同市场畜牧业发展高级顾问、伊斯兰发展银行农业和农村发展高级官员等职。2013年12月12日被总统马哈茂德任命为总理。
　　
　　议长穆罕默德·谢赫·奥斯曼·贾瓦里。1945年生，拉汉文部族人。获英语语言证书和法律文凭，曾任英语教师。在西亚德·巴雷执政时期历任索马里陆地和航空运输部副部长、部长及劳动和体育部长。索马里内战后移居挪威。2011年被选为索马里宪法专家委员会zhuxi，领导索马里临时宪法起草工作。2012年8月28日当选索马里议长。
　　
　　经济情况
　　
　　综述
　　
　　索马里是最不发达国家之一。经济以畜牧业为主，工业基础薄弱。20世纪70年代初，由于国有化政策过激，加上自然灾害等因素，经济严重困难。80年代，在世界银行和国际货币基金组织支持下，调整经济政策，经济一度好转。1991年后，由于连年内乱，工农业生产和基础设施遭到严重破坏，经济全面崩溃。2012年索联邦政府成立后，着力发展基础设施、公共服务、制造业、房地产和建材等行业，经济发展初现生机，外资开始进入，大批侨民返乡，人民生活水平有所改善。2016年，索联邦政府制定30年来首个国家发展规划，确定了经济发展优先领域，将加强基础设施建设，发展农、渔、畜牧业，建立健全金融、税收和审计体系等。穆罕默德总统就任后，积极落实2017年至2019年国家发展规划，加强政府与私营部门合作，就索减债问题做国际社会工作。
　　
　　农业
　　
　　全国有可耕地820万公顷，占国土面积的13%。已耕地仅有100余万公顷。粮食作物主要有高粱、玉米、小麦、木薯和水稻，经济作物主要有棉花、甘蔗、香蕉、椰子、芝麻、芒果、没药、乳香等。粮食不能自给，经济作物主要用于出口。
　　
　　畜牧业为主要经济支柱，畜牧业产值约占国内生产总值的40%，畜牧产品出口收入占到出口总收入的50%以上。主要饲养骆驼、牛、羊等，是世界上饲养骆驼最多的国家。
　　
　　拥有非洲大陆最长的海岸线，渔业资源丰富。据世界粮农组织估计，年捕捞量可达18万吨，但受捕捞方式落后、市场销量不大等因素限制，实际捕捞量很小。
　　
　　畜牧业
　　
　　畜牧业是索马里主要经济支柱，索马里是世界上人均占有牲畜最多的国家之一。约80%人口以畜牧业和半农半牧业为生。牲畜多羊、牛，也是世界骆驼最多的国家。以游牧或半游牧方式为主。畜牧业产值约占国内生产总值的43%，畜牧产品出口收入占到出口总收入的60%以上。主要养殖牛、羊、骆驼等。系世界饲养骆驼最多的国家，2010年估计约有700万头。
　　
　　渔业
　　
　　索马里渔业资源丰富。据估计，年捕捞量可达18万吨，但因受捕捞方式落后，市场销量不大等因素的限制，年捕捞量仅有2万吨左右。由于索马里没有强有力的中央政府，外国渔船在索马里领海偷捕现象严重。索马里部分派别也向外国渔业公司出售捕鱼许可证。
　　
　　工业
　　
　　工业产值占国内生产总值的8.7%（1990年）。以中、小型企业为主，主要工业部门有纺织、皮革、制糖、制药、烟草、食品加工、炼油、电力和建筑材料工业等。1991年内乱以来，工业生产停顿。
　　
　　货币
　　
　　索马里先令（Somali Shilling；简称SOS）1SOS=100 cents（分）
　　
　　财政金融
　　
　　2015年，索外债总额约29亿美元。近年来，因战乱而停业的银行开始恢复。目前索较大的银行有：索马里兰中央银行、邦特兰中央银行（1999年8月成立）、索马里巴拉卡特银行（设在摩加迪沙，1996年开业；2001年“9·11”事件后，其在美国及欧洲的分支机构被关闭）和索马里—马来西亚商业银行（设在摩加迪沙，1997年4月开业）。2020年3月，国际货币基金组织与世界银行宣布索达到重债穷国计划决策点
　　
　　对外贸易
　　
　　外贸在经济中占有重要位置，但连年逆差。传统出口商品为活畜（主要有绵羊、山羊、牛和骆驼）、香蕉、皮革、木炭、鱼和乳香。主要进口糖、阿拉伯茶、小麦、面粉、大米、食用油、燃油和建材。主要贸易伙伴为阿拉伯联合酋长国、吉布提、沙特阿拉伯、肯尼亚、也门等国。2007年进口额9.14亿美元，出口额3.76亿美元。
　　
　　外国援助
　　
　　索马里外援主要来自西方国家和国际金融组织，大约有150家机构向索马里提供人道主义援助。2000年，挪威是索马里最大的双边援助国；索马里过渡临时政府成立后，得到中国和也门、利比亚、卡塔尔、阿联酋等部分阿拉伯国家的少量援助，美国是索马里最大援助国。
　　
　　文化艺术
　　
　　语言
　　
　　索马里官方语言为索马里语和阿拉伯语，通用英语和意大利语。
　　
　　宗教
　　
　　索马里的国教为伊斯兰教，musilin数量占总人口99%。